文 | 退役軍人事務(wù)部赴古巴考察團(tuán)

　　編者按： 今年6月24－29日，應(yīng)古巴革命武裝力量部邀請(qǐng)，退役軍人事務(wù)部代表團(tuán)赴古巴開(kāi)展工作交流訪問(wèn)，了解退役軍人就業(yè)安置和人才開(kāi)發(fā)培訓(xùn)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面的情況。

　　古巴概況

　　古巴位于加勒比海西北部，面積11萬(wàn)平方公里，是西印度群島中最大的島國(guó)。全國(guó)共劃分為14個(gè)省和1個(gè)特區(qū)，省下設(shè)169個(gè)市，是中美洲也是西半球唯一的社會(huì)主義國(guó)家。

　　古巴現(xiàn)有正規(guī)軍4.9萬(wàn)，另有國(guó)家保安隊(duì)、邊防警衛(wèi)隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、勞動(dòng)青年軍和民防部隊(duì)等準(zhǔn)軍事部隊(duì)共計(jì)20萬(wàn)，地方民兵100萬(wàn)。由于反殖民的歷史傳統(tǒng)和長(zhǎng)期面臨美國(guó)的經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事威脅，他們把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)放在十分重要的地位。

　　古巴實(shí)行全民戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)防方針，國(guó)防建設(shè)占據(jù)壓倒一切的地位。一方面，普通民眾以參軍為榮，愿意承擔(dān)國(guó)防建設(shè)的責(zé)任和義務(wù)；另一方面，政府也從各個(gè)方面保障軍人的合法權(quán)益，使其享受優(yōu)于其他社會(huì)成員的待遇。

　　古巴退役軍官安置情況

　?。ㄒ唬┟磕陿O少量軍官退出現(xiàn)役

　　近年來(lái)，古巴人口出生率明顯下降，征兵工作遇到困難。為促進(jìn)軍隊(duì)建設(shè)，保留骨干，留住人才，鼓勵(lì)軍官長(zhǎng)期穩(wěn)定地在軍隊(duì)工作，古軍按軍官總數(shù)2.8%—3%的比例安排軍官轉(zhuǎn)業(yè)。退役軍官的數(shù)量很少，每年只有幾百人。

　　按照古巴《軍人轉(zhuǎn)業(yè)安置法》（第140號(hào)決議，2004年全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)）的規(guī)定，符合下列條件的軍官可以申請(qǐng)退役：

　　①達(dá)到現(xiàn)任職務(wù)最高服役年齡，不能晉升職務(wù)的。如少將63歲，上校58歲，中校55歲，職務(wù)最低的少尉軍官40歲。

　?、诜蹪M25年的。

　?、垡虿〔贿m宜軍隊(duì)工作的。

　　有特殊貢獻(xiàn)的軍官和專(zhuān)家型的軍官，可以在達(dá)到現(xiàn)任職務(wù)最高服役年齡后繼續(xù)服役。對(duì)有犯罪行為或犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤不適宜繼續(xù)服役的軍官，勒令退役。對(duì)未達(dá)到法定服役年限自行要求退役的軍官，取消干部身份。軍隊(duì)院校畢業(yè)生和從地方院校招收的工程、醫(yī)療、信息技術(shù)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)畢業(yè)生，必須服役滿5—8年才可退役。因個(gè)人原因未達(dá)到法定服役年限退役的，扣留學(xué)歷證書(shū)。

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　　古巴退役軍官，大多數(shù)年齡在45歲左右，需要重新就業(yè)。對(duì)退役軍官，國(guó)家負(fù)責(zé)妥善安置。古巴勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)在制定退役軍人安置方案時(shí)，明確每一個(gè)工作崗位所需的人員資格條件，堅(jiān)持按服役貢獻(xiàn)和能力素質(zhì)錄用。

　　古巴在軍人退役之前，也就是正式退役前6個(gè)月，即派專(zhuān)人到部隊(duì)，介紹地方用人情況和具體用人崗位需求，向部隊(duì)組織了解軍人的能力表現(xiàn)，直接聽(tīng)取本人對(duì)工作安排的意見(jiàn)。

　　古巴軍隊(duì)干部部門(mén)成立專(zhuān)門(mén)的干部委員會(huì)，對(duì)每一位退役軍人的服役表現(xiàn)和業(yè)務(wù)能力進(jìn)行全面評(píng)估，做出綜合考評(píng)結(jié)論，向用人單位推薦或提出工作安排建議。重要崗位特別是管人、管錢(qián)、管物的崗位確定人選時(shí)，還要特別征求革命武裝力量部干部部的意見(jiàn)。

　　◎退役軍官安置原則：根據(jù)地方工作需要安排合適工作。

　　◎安置地區(qū)去向：原則上到入伍時(shí)所在省安置，也可自愿到較為偏遠(yuǎn)的地方工作。

　　◎工作程序：軍官退役每年進(jìn)行兩次。軍隊(duì)在軍官正式退役前6個(gè)月確定退役名單，送退役軍官安置地所在省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳。古巴法律規(guī)定，各省勞動(dòng)保障部門(mén)必須全面了解轄區(qū)內(nèi)人員就業(yè)崗位空缺情況，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出相近的退役安置方案，有義務(wù)有責(zé)任前往軍隊(duì)駐地了解退役軍官就業(yè)要求，介紹就業(yè)崗位。

　　◎工作安排：古巴退役軍官安置計(jì)劃性強(qiáng)，在保證充分就業(yè)崗位的前提下，按照崗位職責(zé)對(duì)人員能力素質(zhì)的要求，在退役軍官內(nèi)部進(jìn)行選拔安排。退役軍官安排到什么崗位，關(guān)鍵看能力、專(zhuān)業(yè)和服役期間的表現(xiàn)，與在部隊(duì)擔(dān)任的職務(wù)和軍銜不掛鉤。

　　古巴退役軍官主要安排在革命武裝力量部下屬的民事單位。共有4類(lèi)，12萬(wàn)就業(yè)崗位，其中，屬預(yù)算單位的有3.7萬(wàn)，屬勞動(dòng)青年軍的民事單位0.3萬(wàn)，屬軍辦企業(yè)5萬(wàn)，屬后勤保障服務(wù)機(jī)構(gòu)3萬(wàn)，退役軍人比較適合這里的工作，很受歡迎。

　?。ㄈ┰诜缮嫌袆傂砸?guī)定

　　古巴法律規(guī)定，企業(yè)、政府部門(mén)都有安置退役軍官的責(zé)任和義務(wù)，政府部門(mén)要優(yōu)先接收退役軍官。專(zhuān)業(yè)技術(shù)軍官退役如律師、醫(yī)生、航空工程師等，退役后在地方非常受歡迎，一般按專(zhuān)業(yè)對(duì)口安置。軍事指揮類(lèi)退役軍官，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)較難安排，一部分安排到安全、審計(jì)等對(duì)組織紀(jì)律要求較高的單位。古巴革命武裝力量部總政治部干部部負(fù)責(zé)審批軍官退役，勞動(dòng)和社會(huì)保障部及各省勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)為退役軍官安排工作。

　?。ㄋ模┌仓们昂蠼邮苋采w培訓(xùn)

　　古巴高度重視退役軍官的培訓(xùn)工作，90%以上接受培訓(xùn)。勞動(dòng)保障部門(mén)按照就業(yè)單位對(duì)退役軍官的專(zhuān)業(yè)要求，組織為期6—10個(gè)月的培訓(xùn)，軍隊(duì)也定期舉辦就業(yè)講座。培訓(xùn)期間工資由部隊(duì)照發(fā)，上崗前培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由用人單位負(fù)擔(dān)。古巴退役軍官數(shù)量小，基本都有大學(xué)學(xué)歷，再經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，一般都能得到妥善安置。

　?。ㄎ澹?shí)行安置工作與逐月發(fā)放退役金雙重享受制度

　　對(duì)符合法定退役條件的退役軍官，國(guó)家逐月發(fā)放退役金。為鼓勵(lì)軍官長(zhǎng)期服役、獻(xiàn)身國(guó)防，古巴對(duì)不同服役年限的退役軍人，實(shí)行有明顯差別的退役金標(biāo)準(zhǔn)：

　　①軍齡20年以下的退役軍官，領(lǐng)取退役時(shí)工資30%數(shù)額的退役金；

　?、谲婟g20—24年，達(dá)到或超過(guò)少尉最高年齡40歲的退役軍官，退役金在原工資30%數(shù)額的基礎(chǔ)上，每多服役一年，增發(fā)2%，最高不超過(guò)40%；

　?、鄯?5年以上，退役金計(jì)發(fā)基數(shù)是原工資的50%，每多服役一年，增發(fā)3%，最高不超過(guò)90%。對(duì)原在地方工作，后來(lái)到軍隊(duì)服役的軍官，在計(jì)發(fā)退役金時(shí)，在地方的工齡與軍齡合并計(jì)算。

　　古巴退役軍官除領(lǐng)取退役金外，還享受所在單位同等崗位人員的工資福利待遇。上校以上的軍官退役，繼續(xù)享受退役前原有的福利待遇。如定期休假、日常消費(fèi)品供給、食品補(bǔ)貼等。

　　退役士兵安置情況

　?。ㄒ唬?shí)行以就業(yè)保障為主的安置政策

　　有別于軍官安置，在退役士兵安置方式上，古巴政府并沒(méi)有完全按計(jì)劃行事，而是將崗位資源公布，由退役士兵與其他社會(huì)群體一同競(jìng)爭(zhēng)，但退役士兵特別是優(yōu)秀退役士兵具有無(wú)可爭(zhēng)議的優(yōu)先權(quán)。接收退役士兵的政府機(jī)關(guān)一般為基層單位。

　　近年來(lái)，一些收入較高的合資公司，特別是旅游業(yè)如飯店等，也已成為退役軍人非常向往的就業(yè)目標(biāo)，據(jù)了解，古巴旅游業(yè)的從業(yè)人員幾乎全部是男性退役軍人。

　　（二）堅(jiān)持區(qū)域配置的原則

　　古巴政府堅(jiān)持“從哪里來(lái)回哪里去”的原則，強(qiáng)調(diào)“不管是在城鎮(zhèn)，還是在農(nóng)村，都需要在自己的家鄉(xiāng)找到一份合適的工作”。但這只是地域安置的概念，與所分配的職業(yè)無(wú)關(guān)。并不是說(shuō)你參軍前從事什么工作，退役后就必須從事同一工作。對(duì)于那些父母從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的士兵，退役后也不必一定要?jiǎng)?wù)農(nóng)。當(dāng)然，如果他們想回家務(wù)農(nóng)，政府也是支持的，而且會(huì)有一些政策上的優(yōu)惠。在區(qū)域配置的大原則下，古巴政府會(huì)統(tǒng)籌安排退役士兵的就業(yè)崗位，以獎(jiǎng)勵(lì)他們?yōu)閲?guó)防建設(shè)做出的貢獻(xiàn)。

　　（三）注重退役后的培訓(xùn)

　　士兵退役后政府有關(guān)部門(mén)會(huì)組織一些職業(yè)性的培訓(xùn)，以促使他們更好地適應(yīng)新的工作崗位。比如，勞動(dòng)和社會(huì)保障部曾將一批退役士兵集中培訓(xùn)，爾后全部送入與旅游有關(guān)的部門(mén)，對(duì)其他行業(yè)的培訓(xùn)也是如此。有時(shí)，這種職業(yè)培訓(xùn)會(huì)與學(xué)校教育結(jié)合進(jìn)行。通過(guò)培訓(xùn)，使退役士兵擁有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，在就業(yè)時(shí)就能找到相對(duì)不錯(cuò)的工作崗位。

　?。ㄋ模┙逃c服兵役之間有較好的銜接

　　古巴的教育非常發(fā)達(dá)，10歲以上人口識(shí)字率高達(dá)96.2%。為了提高士兵質(zhì)量，減輕就業(yè)壓力，古巴政府規(guī)定，高中畢業(yè)考上大學(xué)的適齡青年，必須服一年兵役。退役后他們可以回原來(lái)的大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)，并可以自由選擇專(zhuān)業(yè)。對(duì)于沒(méi)有考上大學(xué)但在部隊(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的士兵，退役后也可以直接到大學(xué)學(xué)習(xí)。對(duì)到高中、大學(xué)學(xué)習(xí)的退役軍人，除和普通公民一樣享受免費(fèi)教育外，還發(fā)給基本生活費(fèi)和一定數(shù)量的交通補(bǔ)助。

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　　為了保證每一位退役士兵都能得到妥善安置，古巴政府還制定了一系列配套措施。比如《社會(huì)服務(wù)法》規(guī)定，接受過(guò)高等教育的青年必須去政府指定的工作崗位服務(wù)3年，之后才可以選擇自己喜歡的工作。這些崗位一般都比較艱苦，如農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)等。但退役士兵可以例外。對(duì)持有優(yōu)秀士兵證的退役軍人，政府會(huì)在不同的社會(huì)計(jì)劃中優(yōu)先給予就業(yè)和教育的機(jī)會(huì)。

　　近年來(lái)，革命武裝力量部與勞動(dòng)和社會(huì)保障部都加大了安置保障力度，使絕大多數(shù)士兵在退役前就已經(jīng)找好了工作，在服役期間就知道退役后去哪里工作、做什么工作。

　?。﹤埵勘鴥?yōu)先安置

　　對(duì)于因公致傷、致殘的士兵，退役后政府會(huì)盡力把他們安置到力所能及且非常有保障的崗位。對(duì)于喪失勞動(dòng)能力的退役士兵，則可以在家休養(yǎng)，由政府通過(guò)社會(huì)救助渠道安排其日常生活。

　　其他業(yè)務(wù)情況

　　除退役軍人安置就業(yè)以外，古巴各地的退役軍人服務(wù)辦公室和老戰(zhàn)士協(xié)會(huì)在退役軍人的優(yōu)待、撫恤、醫(yī)療、救助方面也發(fā)揮著很重要的作用。

　　古巴自上到下建立的革命老戰(zhàn)士協(xié)會(huì)，為平均年齡在85歲的老戰(zhàn)士、傷殘軍人和烈士家屬提供一對(duì)一的服務(wù)，做好思想政治和兜底保障工作。國(guó)家還為每個(gè)受惠對(duì)象建立了一張待遇信息卡，各市同時(shí)建立了探訪記錄。服務(wù)辦公室每個(gè)月都會(huì)同老戰(zhàn)士協(xié)會(huì)進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，同時(shí)還有一個(gè)需求單，反映服務(wù)對(duì)象的困難和意見(jiàn)建議，到年底還沒(méi)有落實(shí)的，服務(wù)辦公室就可以直接到人大主席那里匯報(bào)。在就業(yè)安置上，古巴落實(shí)誰(shuí)推薦誰(shuí)負(fù)責(zé)的要求，嚴(yán)禁用人上的不正之風(fēng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)肅處理。在經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行上，要求各級(jí)嚴(yán)格按計(jì)劃安排，力爭(zhēng)100%執(zhí)行。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前對(duì)體系內(nèi)的5.8萬(wàn)受惠者（包括參加起義軍、秘密戰(zhàn)爭(zhēng)、吉隆灘戰(zhàn)役、反土匪斗爭(zhēng)和執(zhí)行國(guó)際主義任務(wù)等的老戰(zhàn)士、傷殘軍人、烈屬，以及孤兒或重病的現(xiàn)役軍人子女）給予特殊生活補(bǔ)助和醫(yī)療保障。每年實(shí)際預(yù)算支出約6000萬(wàn)比索（合人民幣4.8億元左右），較好地實(shí)施了重點(diǎn)保障。

　　在褒揚(yáng)紀(jì)念方面，從1986年起，古巴開(kāi)始負(fù)責(zé)對(duì)保障體系內(nèi)去世的老戰(zhàn)士及現(xiàn)役軍人舉行葬禮，并對(duì)其墓地進(jìn)行集中管理。目前，古巴每個(gè)市都建有軍人公墓，全國(guó)共有近200處，首都哈瓦那設(shè)立國(guó)家公墓，各級(jí)退役軍人服務(wù)辦公室統(tǒng)管軍人公墓及紀(jì)念設(shè)施，各地方政府負(fù)責(zé)設(shè)施維護(hù)工作。紀(jì)念設(shè)施以紀(jì)念碑為主，部分輔以紀(jì)念場(chǎng)館，其中以紀(jì)念起義軍和反土匪斗爭(zhēng)為主，公墓下通常葬有軍人遺骸。

　　近年來(lái)，古巴重視對(duì)民族精神的激勵(lì)作用，各地方政府投入一定人力物力，結(jié)合重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)修葺所轄域內(nèi)紀(jì)念設(shè)施，經(jīng)常舉辦相關(guān)紀(jì)念活動(dòng)。

　　一分鐘讀懂古巴退役軍人管理保障體系

　　古軍建設(shè)的一切制度，包括退役軍人服務(wù)保障制度，都建立在以人民戰(zhàn)爭(zhēng)為指導(dǎo)方針的基礎(chǔ)之上。對(duì)退役軍人的優(yōu)待和安置涉及政府多個(gè)部門(mén)，主要是革命武裝力量部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、教育部、公共衛(wèi)生部、建設(shè)部、財(cái)政與價(jià)格部、經(jīng)濟(jì)與規(guī)劃部等。各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，建立一整套行之有效的運(yùn)行機(jī)制。古巴革命武裝力量部下設(shè)專(zhuān)門(mén)的退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)。

　　1975年，國(guó)家國(guó)際主義及其家屬保障組成立。

　　1982年，在保障組的基礎(chǔ)上成立革命武裝力量國(guó)家服務(wù)保障局，以及直屬于地方各級(jí)“人大”機(jī)構(gòu)的老戰(zhàn)士服務(wù)保障部門(mén)。

　　1999年，在國(guó)家服務(wù)保障局的基礎(chǔ)上，成立了國(guó)家退役軍人服務(wù)辦公室，以及直屬于地方“人大”管理委員會(huì)的省、市兩級(jí)退役軍人服務(wù)辦公室。

　　國(guó)家退役軍人服務(wù)辦公室下設(shè)登記局、服務(wù)局、社會(huì)保障局、轉(zhuǎn)業(yè)安置局和財(cái)政處，負(fù)責(zé)為參加起義軍、秘密戰(zhàn)爭(zhēng)、剿匪斗爭(zhēng)、吉隆灘戰(zhàn)役、防御活動(dòng)和執(zhí)行國(guó)際主義任務(wù)的健在老戰(zhàn)士和烈士家屬協(xié)調(diào)提供經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和醫(yī)療保障服務(wù)，為體系內(nèi)去世的老戰(zhàn)士及現(xiàn)役軍人舉行葬禮，對(duì)墓地進(jìn)行管理等。

　　古巴革命老戰(zhàn)士協(xié)會(huì)及地方各級(jí)老戰(zhàn)士協(xié)會(huì)成立于1993年，由志愿參與革命建設(shè)、鞏固和防御事業(yè)的老戰(zhàn)士組成，在業(yè)務(wù)上受同級(jí)退役軍人服務(wù)辦公室指導(dǎo)。